長期以來，工程招投標制度受多重復雜因素影響，在實際執(zhí)行中，招標人主體責任缺失、投標人圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)問題依然突出。

為進一步加強監(jiān)管，住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳近日發(fā)布《關于進一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監(jiān)管的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），就工程招投標全過程行為規(guī)范提出了10多項具體要求。

多位業(yè)內人士接受中國建設報記者采訪時表示，能否中標、拿下工程事關建筑施工企業(yè)的生存發(fā)展，在激烈的市場競爭環(huán)境下，一些企業(yè)為了中標甚至不惜代價鋌而走險，導致違法違規(guī)問題一直較為突出，且形式越來越多樣、隱秘。在整治工程招投標亂象上，應進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，同時要盡早建立健全長效機制推動建筑行業(yè)向標準化、透明化方向發(fā)展。

工程招投標亂象何時休

“一個顯而易見的事實是，施工企業(yè)如果老是拿不到項目就無法生存下去，所以不少企業(yè)為了中標就想方設法‘打擦邊球’、甚至違法違規(guī)，這就導致工程招投標存在諸多亂象?！敝貞c大學建設管理與房地產學院教授任宏向中國建設報記者表示，目前串標、弄虛作假等現(xiàn)象依然普遍，甚至一些招投標參與方為躲避監(jiān)管不斷“升級”手段，造成了不良社會影響。

為進一步加強對工程招投標活動監(jiān)管，打擊招投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)問題，維護建筑市場秩序，《指導意見》在夯實招標人權責、優(yōu)化評標方法、加強招投標過程監(jiān)管和優(yōu)化招投標市場環(huán)境等方面提出了10多項要求。例如，落實招標人首要責任、縮小招投標范圍、探索推進評定分離方法、全面推行電子招投標、加強對評標專家監(jiān)管、強化合同履約監(jiān)管、加快推行工程擔保制度、完善建筑市場信用評價機制等。

事實上，在《指導意見》之前，為整治工程招投標亂象，已有不少相關制度出臺。例如2017年2月發(fā)布的《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》就曾重點提出要加快完善工程招投標制度，要在實際操作中縮小并嚴格界定必須進行招標的工程建設項目范圍，放寬有關規(guī)模標準，防止工程建設項目實行招標“一刀切”。另外，在民間投資的房屋建筑工程中，要探索由建設單位自主決定發(fā)包方式，簡化招投標程序，推行網上異地評標。

中體建筑工程遼寧有限公司總經理田俊元對中國建設報記者表示，目前各種規(guī)范招投標行為的法律法規(guī)已較為全面，但在實踐中往往存在難以嚴格執(zhí)行、地方相關部門監(jiān)管不力等現(xiàn)象。“招標方經常在方案中‘量身定制’一些特殊條款，他們并沒有將工程質量放在首位，而是想方設法讓自己熟悉的企業(yè)中標，還美其名曰‘保護地方企業(yè)’?！?/span>

中建二局第三建筑工程有限公司總工程師楊發(fā)兵對招投標環(huán)節(jié)的地方保護主義也深有感觸。他對中國建設報記者表示，在一些地方，外來企業(yè)很難通過競標拿到重大工程、優(yōu)質工程，很多地方在招投標環(huán)節(jié)往往都是明里暗里優(yōu)先考慮當地施工企業(yè)。

破解懲戒措施，落地難成關鍵

在招標環(huán)節(jié)，《指導意見》提出，招標人要自主決定發(fā)起招標，并自主選擇工程建設項目招標代理機構、資格審查方式、招標人代表和評標方法，黨員干部嚴禁利用職權或者職務上的影響干預招標投標活動；在評標環(huán)節(jié)，要進一步優(yōu)化評標方法。例如全面推行招投標交易全過程電子化和異地遠程評標，創(chuàng)新電子化行政監(jiān)督，加快推動交易、監(jiān)管數據互聯(lián)共享等。

對于招投標交易過程電子化和異地遠程評標，田俊元認為能起到一定作用，但最終還是要強化執(zhí)法監(jiān)管。“小城市的專家?guī)焱藬递^少，專家之間也互相熟悉，所以無論是電子還是紙質的招投標方式，都可能出現(xiàn)相互勾結的情況，最重要的還是監(jiān)管部門要加強執(zhí)法力度。另外，相關法律法規(guī)中一些要求方面的表述也不夠嚴格，如果將有些條款的‘可以’‘應該’變?yōu)椤仨殹?，就不會留下太多可操縱空間了。”

在優(yōu)化評標方法方面，《指導意見》要求縮小招投標范圍。具體而言，社會投資的房屋建筑工程，由建設單位自主決定發(fā)包方式；政府投資工程，則鼓勵采用全過程咨詢、工程總承包方式，減少招投標層級。事實上，2018年6月實施的新修訂版《必須招標的工程項目規(guī)定》已經縮小過必須招標的項目范圍，例如將《招標投標法》第3條中的“全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目”明確為“使用預算資金200萬元以上，且該資金占投資額10%以上的項目”。同時，進一步提高了必須招標項目的規(guī)模標準，將施工的招標限額提高到400萬元，重要設備、材料等貨物采購的招標限額提高到200萬元。

《指導意見》中值得關注的還有“推動市場形成價格機制”。其中提出，要改變定額計價方式，推進從工程定額向建立工程造價數據庫和發(fā)布指標指數轉變，推動建立工程材料、機械、人工、服務價格市場化的信息發(fā)布機制，促進通過市場競爭形成價格。

就此，任宏建議，招標方應提前請專業(yè)的第三方公司做好工程預算，明確工程、工期及造價等內容。“只有將很多要求具體化，才能進一步減少一些沒有能力的公司采用先低價中標、再拿工期和工程質量要挾加價的行為。其實，招投標亂象在很多國家都存在，也確實難以治理，相應的懲治措施一定要落地，哪怕是一些細微的方面。”

要想更好地整治工程招投標亂象，還需要進一步推動工程建設行業(yè)標準化、透明化。美好建筑裝配科技有限公司副總裁陳定球向中國建設報記者表示：“現(xiàn)在監(jiān)管手段已經基本完備，但往往‘上有政策、下有對策’。

要想根治亂象，工程建設的成本應該像制造業(yè)那樣趨于透明，要制定全國或地方統(tǒng)一的定額標準，這樣一來，企業(yè)可操作的空間就少了，灰色地帶也就能相應減少。”

來源：建筑行業(yè)觀察