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技術支持: 方森科技“十二五”城鄉(xiāng)建設主線敲定
10月27日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》(簡稱《建議》)正式發(fā)布。《建議》對“十二五”時期我國經濟、社會發(fā)展的各項工作進行了全局性、前瞻性的部署，指明了“十二五”時期我國城鄉(xiāng)建設事業(yè)的發(fā)展方向。
“十二五”時期，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。《建議》指出，要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。
《建議》明確，未來5年，要加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。要加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場，抑制投機需求，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要加強綜合運輸體系建設，推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網。要發(fā)展高速鐵路，加強省際通道建設。要積極發(fā)展水運交通，完善港口和機場布局。
要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。
《建議》指出，“十二五”時期，我國要加快財稅體制改革，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產稅改革。要積極建立有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府之間的財政分配關系。要擴大增值稅征收范圍，合理調整消費稅范圍，完善有利于產業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。要繼續(xù)推進費改稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產稅改革。
“十二五”時期，我國要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅持把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予西部特殊的政策支持。要加強西部地區(qū)的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。要全面振興東北等老工業(yè)基地，發(fā)揮其產業(yè)基礎優(yōu)勢和科技基礎優(yōu)勢，完善現代產業(yè)體系，促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展。要大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，發(fā)展現代產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，突出中部地區(qū)交通運輸樞紐的重要地位。要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)對全國經濟發(fā)展的支撐作用。要加強跨區(qū)域合作，引導產業(yè)有序轉移。要更好地發(fā)揮各經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中的示范作用。
《意見》指出，“十二五”時期，我國要加強農村基礎設施建設。要按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，制定好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利設施建設為重點，加大投入力度，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固工作，加快大中型灌區(qū)配套設施改造，完善農村小型、微型水利設施，全面加強農田水利建設。要實施農村清潔工程，繼續(xù)改造農村危房，開展農村環(huán)境綜合整治工作。
《意見》明確，“十二五”時期，我國要優(yōu)化投資結構。“十二五”前期，要確保國家擴大內需的重點在建項目和續(xù)建項目順利完成。要發(fā)揮產業(yè)政策的推動作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導的原則，引導資金投向中西部地區(qū)。嚴格投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全管理，有效抑制盲目擴張和重復建設。促進投資與消費良性互動，把增加投資與增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，加強管理地方政府融資平臺。要鼓勵民間投資，降低市場準入門檻，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。
“十二五”時期，我國將繼續(xù)積極應對全球氣候變化，把大幅降低能源消耗量和二氧化碳排放量作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放量。要合理控制能源消耗總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長，提高能源利用效率。要加強節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制，實施重點節(jié)能工程，推廣使用先進的節(jié)能技術和節(jié)能產品，加快推行合同能源管理，做好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域的節(jié)能工作。要建立并完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用。
要加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草等成果，加快荒漠化、石漠化治理，保護好草原和濕地。要加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的能力，加強水利基礎設施建設，加快構建地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系。要加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。
《建議》指出，“十二五”時期，我國要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場導向和企業(yè)自主決策的原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。（來源：《中國建設報》）
“十二五”時期，我國仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，又面臨諸多風險和挑戰(zhàn)。《建議》指出，要增強機遇意識和憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，主動適應環(huán)境變化，有效化解各種矛盾，更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現代化建設。
《建議》明確，未來5年，要加大保障性安居工程建設力度，加快棚戶區(qū)改造，發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給。要加強市場監(jiān)管，規(guī)范房地產市場，抑制投機需求，促進房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。要加強綜合運輸體系建設，推進國家運輸通道建設，基本建成國家快速鐵路網和高速公路網。要發(fā)展高速鐵路，加強省際通道建設。要積極發(fā)展水運交通，完善港口和機場布局。
要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則，遵循城市發(fā)展的客觀規(guī)律，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群。
《建議》指出，“十二五”時期，我國要加快財稅體制改革，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產稅改革。要積極建立有利于轉變經濟發(fā)展方式的財稅體制。在合理界定事權的基礎上，按照財力與事權相匹配的原則，進一步理順各級政府之間的財政分配關系。要擴大增值稅征收范圍，合理調整消費稅范圍，完善有利于產業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展的稅收政策。要繼續(xù)推進費改稅，開征環(huán)境保護稅，研究推進房地產稅改革。
“十二五”時期，我國要實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。要堅持把西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的優(yōu)先位置，給予西部特殊的政策支持。要加強西部地區(qū)的基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護，大力發(fā)展科技教育，支持特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展。要全面振興東北等老工業(yè)基地，發(fā)揮其產業(yè)基礎優(yōu)勢和科技基礎優(yōu)勢，完善現代產業(yè)體系，促進資源枯竭地區(qū)轉型發(fā)展。要大力促進中部地區(qū)崛起，發(fā)揮中部地區(qū)承東啟西的區(qū)位優(yōu)勢，改善中部地區(qū)的投資環(huán)境，發(fā)展現代產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)，突出中部地區(qū)交通運輸樞紐的重要地位。要積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展，發(fā)揮東部地區(qū)對全國經濟發(fā)展的支撐作用。要加強跨區(qū)域合作，引導產業(yè)有序轉移。要更好地發(fā)揮各經濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)在改革開放中的示范作用。
《意見》指出，“十二五”時期，我國要加強農村基礎設施建設。要按照推進城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化的要求，制定好社會主義新農村建設規(guī)劃，加快改善農村生產生活條件。農村基礎設施建設要以水利設施建設為重點，加大投入力度，完善建設和管護機制，推進小型病險水庫除險加固工作，加快大中型灌區(qū)配套設施改造，完善農村小型、微型水利設施，全面加強農田水利建設。要實施農村清潔工程，繼續(xù)改造農村危房，開展農村環(huán)境綜合整治工作。
《意見》明確，“十二五”時期，我國要優(yōu)化投資結構。“十二五”前期，要確保國家擴大內需的重點在建項目和續(xù)建項目順利完成。要發(fā)揮產業(yè)政策的推動作用，引導投資進一步向民生和社會事業(yè)、農業(yè)農村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保、資源節(jié)約等領域傾斜。堅持區(qū)別對待、分類指導的原則，引導資金投向中西部地區(qū)。嚴格投資項目用地、節(jié)能、環(huán)保、安全管理，有效抑制盲目擴張和重復建設。促進投資與消費良性互動，把增加投資與增加就業(yè)、改善民生有機結合起來，加強管理地方政府融資平臺。要鼓勵民間投資，降低市場準入門檻，支持民間資本進入基礎產業(yè)、基礎設施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)、金融服務等領域。
“十二五”時期，我國將繼續(xù)積極應對全球氣候變化，把大幅降低能源消耗量和二氧化碳排放量作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放量。要合理控制能源消耗總量，抑制高耗能產業(yè)過快增長，提高能源利用效率。要加強節(jié)能目標責任考核，完善節(jié)能法規(guī)和標準，健全節(jié)能市場化機制，實施重點節(jié)能工程，推廣使用先進的節(jié)能技術和節(jié)能產品，加快推行合同能源管理，做好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域的節(jié)能工作。要建立并完善溫室氣體排放和節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度，加強氣候變化科學研究，加快低碳技術研發(fā)和應用。
要加強生態(tài)保護和防災減災體系建設，實施重大生態(tài)修復工程，鞏固天然林保護、退耕還林、退牧還草等成果，加快荒漠化、石漠化治理，保護好草原和濕地。要加快建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風固沙的能力，加強水利基礎設施建設，加快構建地質災害易發(fā)區(qū)調查評價體系、監(jiān)測預警體系、防治體系和應急體系。要加強救援隊伍建設，提高物資保障水平。
《建議》指出，“十二五”時期，我國要加快實施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場導向和企業(yè)自主決策的原則，引導各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。（來源：《中國建設報》）