身帶“護身符”打洋工 “走出去”將有法可依

　　?? 從國家部委內部管理辦法升級為國務院條例，規范對外勞務合作市場的法規經過多年醞釀、論證后終于出臺。

　　6月4日，國務院總理溫家寶簽署國務院令，公布了《對外勞務合作管理條例》（簡稱《條例》），宣布該《條例》自2012年8月1日起正式施行。

　　“《條例》在維護勞務人員合法權益的同時，進一步完善了對外勞務合作業務的管理體制和機制，對外勞務合作企業‘走出去’將有法可依，這對促進我國對外勞務合作行業的可持續發展具有十分重要的意義?！敝袊鴮ν獬邪こ躺虝L刁春和在接受記者采訪時表示。

　　境外勞務糾紛不斷 群體性事件時有發生

　　近年來，我國開展對外勞務合作工作取得了顯著成績，對實施“走出去”戰略，增加國民收入，促進居民就業等，都發揮了積極作用。目前，我國累計派出各類勞務人員600多萬，對外勞務合作人員已經遍布世界180多個國家和地區。

　　“但是，近年來，對外勞務合作行業出現了一些問題，如有部分企業非法從事外派勞務業務，勞務人員權益被侵害，境外群體事件不斷等?！钡蟠汉吞钩小Ｋe例說，2008年中國建筑工人在羅馬尼亞發生的群體性事件中，中國駐羅馬尼亞大使館共接待來自吉林、河北、江蘇和山東等地的勞務人員40多批次、1000余人次，這些建筑工人在羅馬尼亞實際領到的工資與國內派出機構的承諾不符，此外，羅馬尼亞方雇主隨意更改合同、克扣工資、拖欠工資，中介機構和雇主未能及時給工人辦理合法務工手續和居留手續等問題都出現了。

　　今年6月，陜西省商務廳連續接到多個農民工的舉報電話，稱西安市豐達商務信息咨詢中心非法從事向澳大利亞外派勞務業務，并收取高額中介費。經過調查，西安市豐達商務信息咨詢中心沒有對外勞務合作經營資質，非法從事外派勞務業務，收取高額中介費，涉嫌合同欺詐，是典型的外派勞務“黑中介”。

　　國務院法制辦、商務部相關負責人就《對外勞務合作管理條例》答記者問時表示，一些單位或個人非法組織勞務人員到境外打工，使這些工人成為非法勞工，導致境外勞務糾紛等群體性事件時有發生，不僅損害了勞務人員的合法權益，也損害了我國的國際形象。因此，需要抓緊制定規范對外勞務合作行業的行政法規，解決對外勞務合作領域存在的問題，維護勞務人員合法權益，促進對外勞務合作行業健康發展。

??????? 從規范合同入手 維護勞務人員合法權益

　　對外勞務合作涉及對外勞務合作企業、勞務人員、國外雇主三方主體，《條例》明確，三方主體之間的合同一份都不能少。

　　《條例》規定，工作內容、工作地點、工作時間、工作環境、勞動報酬、社會保險金的繳納、違約責任、因國外雇主原因解除與勞務人員的合同時對勞務人員的經濟補償等與勞務人員權益密切相關的11類事項為合同的必備條款。對外勞務合作企業與勞務人員簽訂合同時，應當將保障勞務人員權益的相關事項以及勞務人員要求了解的其他情況如實告知勞務人員，不得隱瞞有關信息或提供虛假信息。

　　《條例》要求，對外勞務合作企業應當將相關合同的副本以及勞務人員名單報負責審批的商務主管部門備案，商務主管部門發現合同未依照本條例規定載明必備事項的，應當要求對外勞務合作企業補正。

　　刁春和認為，《條例》有一章是關于對外勞務合作合同的內容，非常詳細地規定了對外勞務經營企業的行為，可以說把維護勞務人員的合法權益作為核心內容。

　　“從另一個角度看，《條例》以法條的形式規定了對外勞務經營企業的權利和義務，也界定了對外勞務企業的責任邊界，避免了責任無限擴大的情況，這對對外勞務經營企業也是一種保護。”刁春和說。

　　有行業協會助力 外派勞務產業將健康發展

　　20多年來，中國對外承包工程商會作為對外勞務合作企業的全國性行業組織，努力完善專業化服務體系和行業規范體系，在指導行業發展、規范市場、優化外派勞務資源以及落實政府雙邊勞務合作協議等方面發揮了積極作用。

　　《條例》明確，“有關對外勞務合作商會按照依法制定的章程開展活動，為成員提供服務，發揮自律作用”，這為中國對外承包工程商會開展工作提供了法律依據。

　　刁春和表示，中國對外承包工程商會將圍繞《條例》精神，繼續向企業提供相關服務，依法制定和完善行業規范，發揮協調作用，維護會員企業的根本利益。一是向會員企業進行集中宣講，幫助廣大對外勞務合作企業學習《條例》精神和完善各項制度和保障機制。二是著手編制外派勞務業務統編教材、對外勞務合作業務標準合同范本，為對外勞務服務平臺和經營公司提供專業服務。三是在廣泛調研和落實政府雙邊協議的基礎上，利用建門戶網站、召開交流會、舉行專業研討會等形式提供全面、準確的國別市場信息。四是堅持記錄對外勞務合作企業的不良行為，加大對違規行為的打擊力度。同時，編輯整理案例集，從不同側面分析勞務糾紛的成因、處理方法等，為經營公司、勞務人員、對外勞務服務平臺提供預警。五是堅持正面引導和宣傳，繼續編輯出版《回國勞務人員創業事例集》，引導廣大勞務人員誠信履約、崗位建功、幫貧致富，為國爭光。（來源：中華建筑報?? 趙志國）